环保增投入 钱从哪里来(专家视角)
http://www.huabeinet.com   2013-06-22 15:02 人民网-人民日报
现有环保投入幅度还不足以遏制环境污染。今后10年,要控制环境污染,改善环境质量,环保投入占GDP比重应提高到2%—3%,10年之内大致需要投入10万亿元,需要政府、企业、信贷多渠道筹集

  改革开放30多年来,中国经济高歌猛进,以年均9.9%的速度增长,从一个贫困落后的低收入国家跨入中等收入国家,完成了惊人一跳。另一方面,中国环境状况每况愈下,尚未摆脱西方国家先污染后治理的藩篱。

  目前,中国环境恶化的趋势尚未得到有效遏制,污染物排放拐点以及环境质量拐点均未出现,少数几项污染物排放指标下降并不意味着环境状况开始好转。

  过去10年环保投入占GDP比重在1%—2%之间,有效抑制了环境污染急剧蔓延,二氧化硫和化学需氧量排放量有所下降,但其他主要污染物排放量仍呈增长之势,环境总体恶化的势头尚未得到根本遏制。这说明,现有环保投入幅度还不足以遏制环境污染。

  根据世界上发达国家的经验,环保投入占到GDP的3%以上,环境质量才会显著改善。今后10年,我国要控制环境污染,改善环境质量,环保投入占GDP比重应提高到2%—3%,10年之内大致需要投入10万亿元。

  大笔环保投入从哪里来?第一,加大政府环保投入。建议未来10年,中央和地方政府环保投资每年应达到2000亿元,10年累计投资2万亿元用于环境设施建设和运行。其主要来源:城市维护建设税、城市公用事业附加、市政公用设施配套费、水资源费、污水处理费、垃圾处理费以及排污费等。政府环保投入来源除以上已有渠道外,建议每年从新增财政收入和土地出让金中切出一定比例,用于污染治理和环境建设。

  第二,加大企业环保投资力度。主要是两类企业,一类是排污型企业,2011年环保投资达到2556亿元,在环境污染治理投资总额中占到42%。就工业治污投资占固定资产投资比重来看,2000年—2002年达到投资高峰,其比例高达10%—11%,接近日本1973年至1976年的企业投资水平,但其后一直保持在2%—3%左右。根据美日两国经验,企业治污投资占总投资比重一般在5%—7%,可见中国企业治污投资还有较大的提升空间。另一类是环保型企业,在2002年公用事业实行市场化改革后,这类企业投资明显增加,特别是民营企业、外资企业、国有上市公司已成为城市环境基础设施建设中的一支重要力量。

  第三,加大银行绿色信贷力度。银行应实施环境优先的贷款体系,发挥环保融资的主渠道作用,积极实施赤道原则,将环境政策审查作为信贷审查的重要内容和前置条件,增加贷款项目环境绩效考核,优先支持环境绩效好的贷款项目。对于污染防治项目,借鉴国外经验,适当放宽贷款期限、实行贷款浮动利率等优惠政策。同时,进一步落实收费权质押等政策,为污染治理融资提供更多的创新金融产品。

  随着环保投入增加,以及以钢铁、水泥为代表的高耗能、高污染产品的峰值点出现,我们预计2020年前后,中国主要污染物排放将会陆续达到峰值,污染排放全面下降的时代将会到来;2030年中国环境污染有望得到全面控制,环境状况开始全面好转;考虑到生态系统恢复的艰巨性和复杂性,其治理难度要高于污染治理,预计2040年中国生态系统将有可能实现良性循环。

  (作者是全国工商联环境服务业商会秘书长、原全国人大环资委研究室办公室副主任)
作者: 小胡   来源: 人民网-人民日报   编辑: 小超  点击:
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